内乡县聚焦核心要素创新发力持续优化产业营商环境

  2024全国产业营商环境建设大会在浙江省台州市隆重召开。河南省内乡县首创“核心厂商的产业链增信”生猪产业供应链金融发展模式，创新典型、优秀案例，赫然入选《2024中国产业营商环境先行典范案例分析报告》。内乡县创新经验、“惊艳”全国营商环境大会，并予以推广、交流。

  2023年以来，内乡县聚焦机制、平台、服务等产业营商环境核心要素，以巩固河南省民营经济示范城市创建成果为抓手，塑造优化产业营商环境要素服务链，破解融资贷款、技术创新、要素供给等难题，实现产业和营商环境互相浸润、良性互动，装备制造、农副产品深加工、多能互补一体化等“五大优势”产业持续壮大，新能源、合成生物、生命健康“三大战新”产业破冰抢滩，2023年全县规上工业产值231亿元、增长9.6%，全年围绕五大优势产业和三大战新产业新签约超亿元项目77个、投资总额758亿元。

  “机制+”助推产业营商“大战略”。结合内乡县本地特色产业高质量发展，在严格落实省、市产业扶持政策的基础上，通过比服务、出实招，加大产业营商环境支持力度。

  深化企业包联机制。健全政企常态化沟通交流机制，成立以县委书记为组长、县长任第一副组长高规格助企服务工作专班，选派2587名党员干部分包企业5415家，通过联席会、专题会等形式，定期听取工作开展情况，及时研究破解企业未来的发展难题；开展“一企六员”包联服务活动，向全县114家规模以上工业公司选派党建指导员、清廉护航员、法治守护员等“六员”，建立“问题收集-分析研判-分流交办-处理处置-回访反馈-效果评价”全流程闭环工作机制，高质高效解决企业急难愁盼问题252个，满意率达100%。

  建立企业共建机制。聚焦五大产业板块和三大战新产业，内乡按照产业相近、服务关联原则，梳理共建“项目清单”“资源清单”及“需求清单”三项清单，构建“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”立体化工作体系，通过政府、企业广泛参与，全力打造工业发展服务生态圈，凝聚产业高水平发展最大合力。立足牧原集团生猪屠宰能力达600万头的资源优势，利用猪小肠、猪胰脏、猪血等副产品，与生物制药头部企业强强联合，发展生命健康、合成生物等战新产业。目前，投资16亿元的肝素钠项目、投资10亿元的合成生物项目、投资3.5亿元的联牧兽药项目正在建设，千红生命健康产业园、牧原全产业链融合发展示范区等项目入选河南省第一、二批重点建设项目名单。

  优化政策激励机制。对标国内先进地区经验，组织营商环境一级指标牵头单位，就任务设置合理性、牵头及配合部门分工情况、推进流程、完成时间节点等征求意见，迭代升级《营商环境优化提升方案》，创新推出24项重要改革任务、283项务实举措，对应制定具体推进流程和操作方法，提高任务贴合度、部门认同度和可操作性。加大对企业转型升级、科学技术创新等方面的奖励力度，由县财政每年拿出5000余万元奖励特别贡献企业和功臣人物，引导创新要素向企业加速集聚，构建现代化产业体系。加快制造业高端化、智能化、绿色化改造，创建国家级“绿色工厂”2家和省级“绿色工厂”5家、智能工厂9家、智能车间14家。目前，金冠电气被授予“国家两化融合管理体系贯标试点企业”，牧原肉食获评“河南省智能化制造标杆企业”。

  “平台+”做优产业营商“大通道”。内乡县从“引凤”到“筑巢”、落地到发展所有的环节，构建起全方位、全过程的平台支撑体系，用优质营商环境哺育企业、产业做大做强。

  搭建转变发展方式与经济转型平台。聚焦新形势下企业需求和业务模式转变，内乡立足产业基础和比较优势，强化前瞻性谋划，在京宛双创示范园省级孵化平台和国家级电商创业科技孵化园，打造集大数据指引、电商培训、创业辅导、网上交易、网货生产加工分拣、电子商务平台、物流发货、仓储冷链、售后服务等为一体的电商生态圈，为企业转型升级和创新发展提供支撑。组织聚爱数字、聚爱食材、单艾堂、川豫情等电商企业和特色产品生产企业，在京东内乡特产馆、全国832扶贫平台、拼多多河南特色馆、聚爱优选专区等主流电子商务平台上线产品，开展网络直播带货销售活动。至目前，已上线亿元。

  搭建科创培育平台。建立“微成长、小升高、高变强”创新引领型企业梯次培育机制,通过优化提升、孵化培育、政策培训、企业认定等服务，引导牧原集团、飞龙公司、金冠电气、华福科技等重点企业，实施关键核心技术攻关和科技型企业创造新兴事物的能力培育，提升企业科学技术创新能力。根据企业所在行业特点，在郑州、上海、深圳等地建立院士工作站、博士工作站等合作平台，围绕汽车水泵、避雷器、氨基酸、智能装备等产业，开展产品研制和技术创新，加快科技成果转移转化和产业化。已培育高新技术企业38家，建成“科创飞地”23处,获得实用新技术超1000项、专利超700项。

  搭建资源共享平台。统筹补强土地、资金、能源等市场关键要素，通过标准化厂房等重资产投入，对农牧装备制造、农副产品加工、绿色印刷包装、多能互补一体化等优势产业进行重点支持，衍生培育新能源、生命健康、合成生物三大战新产业，引导产业链上下游企业结成合作伙伴，共享原材料、基础设施、知识、技术、信息等资源，实现减少相关成本，提高竞争力。2023年，内乡县先进制造业开发区内，培育省定主导产业链上企业达57家，实现营业收入163.19亿元，同比增长13.27%。

  “服务+”强化产业营商“大保障”。内乡县持续深化“放管服效”改革，紧盯企业用钱、用地、用工等重点需求，为公司可以提供全生命周期、全要素保障的“保姆式”服务。

  做好金融供给服务。发挥牧原集团“头部带动”作用，采取“政务服务+核心企业供应链增信+金融”模式，打造现代生猪产业供应链金融服务平台，解决供应链企业担保抵押难、银行风控难等问题。目前，已为2800余家供应链企业发放供应链贷款150亿元。同时，引导国有资本平台服务县域企业，通过与北京普惠正通、河南农开、南阳产投、牧原集团等合作，设立南水北调产业投资基金和县域经济高水平质量的发展基金，并全程参与中证焦桐产业扶贫基金市场化运作，通过投投联动、投贷联动、投担联动、投融联动、投保联动等方式，为70余家公司可以提供资金支持近30亿元。

  做好用地保障服务。聚焦项目谋划、落地、开工、投产、纳统等环节，成立工业公司项目服务专班，按照“一事一档”原则，分门别类建立项目档案，采取“交地即发证”“拿地即开工”模式，统筹协调各要素保障部门，对资金、土地、环评等制约项目建设的核心要素，全面进行排查、推进、解决，为项目提供全生命周期服务保障，实现“土地等项目”“签约即落地”“摘牌即”“拿地即开工”。目前，已争取项目建设用地指标1200余亩，建设现代化标准厂房71.1万平方米。

  做好人才集聚服务。内乡县依托“五大战区”招商分队，实施“诸葛英才计划”，联合企业建立重点城市人才工作站，开展以业引才、以才引才活动，共引进本科以上人才2000余人，发放生活补贴2275万元，配备人才公寓827套和人才周转房338套。加快县乡村三级人才服务体系建设，组织县乡两级入驻行政审批服务大厅，在村级成立就业创业服务站，把政策咨询、证照办理、补贴申领等业务下沉到基层，形成“城市10分钟+农村5公里”创业服务圈。推进“人人持证、技能河南”建设，培育本地专业方面技术人才、工匠人才。2023年累计技能培训3.7万人，新增技能人才15061人，其中高技能人才数6923人，为内乡县经济和社会高水平质量的发展提供人才支撑和强劲动能。（靳晓拓 周君晓 刘琦超 吴猛）